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30
2023
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10
“百噸王”正式入刑 貨車超載亂象能否根治
作者：
李亞楠
近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過100噸的行為判定為重大事故隱患。至此，“百噸王”入刑已具備全部法律要件。
貨車超載超限運(yùn)輸行為嚴(yán)重危害公共交通安全，是我國道路運(yùn)輸行業(yè)久治不愈的難題。此次判定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，無疑為超載事故追究刑事責(zé)任提供了相關(guān)法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段。
治理超載將有法可依
超載超限車輛素有“公路第一殺手”之稱，不僅嚴(yán)重破壞公路、橋梁等公共設(shè)施，還會導(dǎo)致車輛爆胎、制動或轉(zhuǎn)向失靈、側(cè)翻等事故，極易引發(fā)道路交通事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在載重貨車道路交通事故中，80％以上是由超載超限運(yùn)輸引起的。
貨車超載超限亂象叢生，不僅導(dǎo)致重大交通事故頻發(fā)，也嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場秩序，讓貨運(yùn)行業(yè)陷入“越超載運(yùn)價(jià)越低、運(yùn)價(jià)越低越超載”的惡性循環(huán)。
近年來，為了治理超載超限頑疾，從中央到地方的治超政策不斷加嚴(yán)。2022年7月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》中明確提出，對“百噸王”、“大噸小標(biāo)”車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)研究推動將貨車嚴(yán)重違法超限超載納入刑法范圍；地方層面，全國各地每年都會開展治超專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法超限運(yùn)輸行為。
經(jīng)過多年的嘗試和努力，我國道路運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象有了明顯改觀。不過，由于缺乏常態(tài)化治超機(jī)制，導(dǎo)致貨車超載超限時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)甚至陷入“越治越超”的困局。
“百噸王”之所以能夠橫行市場，背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，相較于超載所帶來的高收益，運(yùn)輸從業(yè)者需承擔(dān)的處罰金額并不高。面對“尚能承受”的違規(guī)成本，不少卡車司機(jī)選擇鋌而走險(xiǎn)；其次，由于缺乏統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的法律依據(jù)，在治超過程中，極易造成執(zhí)法不規(guī)范，以罰代管、亂收費(fèi)、賄賂執(zhí)法等亂象。正是因?yàn)檫`法成本較低，且有空子可鉆，才導(dǎo)致超載超限現(xiàn)象難以根除。
在這種情況下，行業(yè)中呼吁超載入刑的聲量越來越高，相關(guān)話題更是數(shù)次出現(xiàn)在全國兩會的提案、議案中。
“以刑事手段打擊貨車超載是有可行性和必要性的。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)人指出，從國外治理貨車嚴(yán)重超載的經(jīng)驗(yàn)看，已有部分國家通過立法規(guī)定了相應(yīng)刑責(zé)。而國內(nèi)對于超載入刑也有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且在一些具備治超實(shí)踐基礎(chǔ)的地區(qū)，已擁有綜合完備、針對性強(qiáng)的治超地方性法規(guī)，這為其他地區(qū)治理貨車超載超限，出臺相關(guān)法規(guī)細(xì)則提供了有效參考。如今，判定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，尤其是將“百噸王”列入判定標(biāo)準(zhǔn)，而非僅局限于行政違法層面來處理，將極大地提高貨車超載運(yùn)輸?shù)?ldquo;犯錯(cuò)”成本，形成更強(qiáng)大的震懾力，從而有效減少超限超載行為。
超載入刑不能僅盯“最后一環(huán)”
貨車超載事關(guān)安全、民生和社會問題，因此整治該亂象勢在必行。那么，超載入刑能否成為根治“良藥”？
“從違規(guī)成本的角度來看，超載入刑的確是一種行之有效的方法，有利于公路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。但需要注意的是，貨車超載久治不愈的原因主要在于利益驅(qū)動，除卡車司機(jī)外，涉及的利益鏈條還包括貨主、貨運(yùn)中介、車企和監(jiān)管部門等諸多環(huán)節(jié)。”中國汽車數(shù)字研究院院長陳志強(qiáng)表示，卡車司機(jī)群體作為超載的最后一環(huán)，不應(yīng)成為處罰的惟一一環(huán)。
多位物流行業(yè)專家也認(rèn)為，超載入刑后，若僅對駕駛?cè)艘婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，或許難以達(dá)到治超預(yù)期效果，應(yīng)該以系統(tǒng)化的視角，分析在整個(gè)超載運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體以及具體行為，充分利用現(xiàn)有法律框架體系進(jìn)行規(guī)范和治理。
此次判定標(biāo)準(zhǔn)就是從利益鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入剖析超限運(yùn)輸車輛承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)的具體責(zé)任，進(jìn)行針對性處罰，并對問題追責(zé)到底?？梢哉f，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，讓超載入刑逐步合理化、規(guī)范化。
在接受記者采訪時(shí)，多位運(yùn)輸從業(yè)者表示，對于治理超載，他們最為關(guān)注的是到底能否實(shí)現(xiàn)“一超四罰”。如今，將“百噸王”列入重大事故隱患，是個(gè)非常好的開始，但在具體執(zhí)行層面，比如入刑定罪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行政違法與刑事犯罪的界限等細(xì)則還有待進(jìn)一步推敲。
出臺配套細(xì)則 形成高效治超合力
貨車超載超限屢禁不止，還與公路貨運(yùn)行業(yè)的大環(huán)境密切相關(guān)。多年來，不超載不賺錢已成為貨運(yùn)行業(yè)的潛規(guī)則，這表明公路運(yùn)輸領(lǐng)域在市場規(guī)范性、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化等方面仍需進(jìn)一步提升。
“超載的風(fēng)險(xiǎn)雖高，但在賣方市場形勢下，不超載根本掙不到錢。”河南新鄉(xiāng)卡車司機(jī)李師傅無奈地表示，近年來，公路貨運(yùn)市場行情持續(xù)低迷，廠家推出的“0”首付金融政策，讓購車門檻不斷降低，加劇了車多貨少的局面。另外，卡車司機(jī)的話語權(quán)較弱，為了能多賺點(diǎn)錢，只能被迫迎合市場需求，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)深陷低價(jià)競爭與超載超限的怪圈，“百噸王”可以看作是運(yùn)輸市場運(yùn)力過剩背景下的產(chǎn)物。
江蘇常州卡車司機(jī)劉師傅告訴記者，在相關(guān)部門重拳整治超載的態(tài)勢下，不少卡車司機(jī)已認(rèn)識到，標(biāo)載、合規(guī)運(yùn)輸才是長久之計(jì)。不過，這需要解決卡車司機(jī)運(yùn)輸成本和收益問題，制定合理的運(yùn)價(jià)機(jī)制，避免惡性競爭。
對此，物流行業(yè)專家孔震也認(rèn)為，在科學(xué)立法、保障治超執(zhí)法力度的同時(shí)，還要加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和駕駛?cè)撕戏?quán)益的保護(hù)。“此前，山東省出臺了相關(guān)地方法規(guī)，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測分析，促進(jìn)貨物運(yùn)輸價(jià)格合理形成，運(yùn)力合理利用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨物運(yùn)輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，這一思路值得在全國推廣借鑒。”他說。
毋庸置疑，治理超限超載是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段進(jìn)行綜合治理。從長遠(yuǎn)來看，治理超載不僅依賴于法律的震懾力、執(zhí)法落實(shí)過程中的零容忍，還應(yīng)針對運(yùn)輸行業(yè)的營利模式提出整改措施，遏制惡性競爭，扭轉(zhuǎn)“超載多賺得多”這種劣幣逐良幣的現(xiàn)象。
此外，在整治貨車超載超限亂象的過程中，各級相關(guān)部門積累了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，一些依靠科技手段的治超新模式相繼出現(xiàn)。例如，通過技術(shù)監(jiān)控手段，在超限超載區(qū)域開啟“非現(xiàn)場執(zhí)法”的探索應(yīng)用，以減少人為處罰干預(yù)與當(dāng)事人直接沖突等現(xiàn)實(shí)問題。
原載中國汽車報(bào)網(wǎng)2023年10月24日
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