四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激。

 

汽車產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)、云起云涌之際，我國各地紛紛開啟了新一輪“汽車之都”的角逐，長春、廣州、蘇州、肇慶、杭州等紛紛喊出了要“構(gòu)建千億級/萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群”的口號，并提出了相應(yīng)的目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施舉措。

 

一時(shí)間，千帆競發(fā)、百舸爭流。這引起了業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩就在談到“新能源汽車產(chǎn)能過剩”問題時(shí)表示，中國的新能源汽車產(chǎn)能目前不存在過剩，但有些地區(qū)或有些企業(yè)的新能源汽車產(chǎn)能可能存在過?，F(xiàn)象，為此應(yīng)該約束國有企業(yè)和地方政府過度投資的沖動。

 

“從現(xiàn)有情況來看，汽車，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了熱潮，結(jié)合地方政府?dāng)U大投資的熱情，或?qū)游覈嚠a(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)新一輪的快速增長，起碼是在意向上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不排除可能會出現(xiàn)一些爛尾工程和一些本來就不是以發(fā)展本地汽車產(chǎn)業(yè)為目的的投資項(xiàng)目，這需要國家在財(cái)稅分配以及政策方面進(jìn)行指導(dǎo)，從而一定程度上減少重復(fù)建設(shè)以及盲目投資等問題的發(fā)生。

 

從口號到項(xiàng)目落地    

 

伴隨著電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化浪潮的出現(xiàn)，煥發(fā)全新生機(jī)的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了各地政府拉動地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、踐行綠色發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手，“打造汽車產(chǎn)業(yè)集群”更是在全國各省市的2023年政府工作報(bào)告中多次出現(xiàn)。

 

吉林省政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快打造現(xiàn)代新型汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游三個(gè)萬億級大產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批千億級百億級企業(yè)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

 

浙江省在談到2023年工作重點(diǎn)時(shí)提出，要大力培育“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，其中，積極打造新能源汽車及零部件、智能光伏、智能電氣等15個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)群，前瞻謀劃布局引領(lǐng)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

 

河南同樣擁有“建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省”的目標(biāo)，表示要在2023年推動上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亞迪新能源乘用車及動力電池、寧德時(shí)代電池等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭到2025年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，同時(shí)延伸電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造萬億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

 

重慶指出，要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升行動和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提升培育行動，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息制造業(yè)兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 

打造汽車產(chǎn)業(yè)集群的口號已經(jīng)落實(shí)到了行動中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在春節(jié)前后，河南、陜西、福建、廣東、湖南、江蘇和遼寧等多地均有重大項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目總數(shù)超過3900個(gè)，總投資額度超過4.1萬億元，其中，新能源汽車、動力電池以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等一大批項(xiàng)目集中簽約、開工或投產(chǎn)。

 

群雄逐鹿 誰能勝出？

 

可以看出，有一批致力于打造千萬億級別汽車產(chǎn)業(yè)集群的城市擁有國內(nèi)中大型整車企業(yè)作為依托，并且在當(dāng)?shù)匾约爸苓呉呀?jīng)形成了相對完整和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，例如吉林、湖北和廣東等，如今，這些擁有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實(shí)力的城市已經(jīng)邁步走在加速建設(shè)世界級汽車集群的道路上。

 

以吉林省為例。作為我國汽車工業(yè)的發(fā)源地，吉林省在2月21日舉行了汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程項(xiàng)目開工活動，今年全省計(jì)劃實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程項(xiàng)目167個(gè)，總投資近千億元。

 

“吉林省的目標(biāo)是到2025年，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億級。”業(yè)內(nèi)專家指出，值得肯定的是，吉林省汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已形成整車、動力系統(tǒng)、車身系統(tǒng)、汽車電子、底盤和新能源等較為完善的體系。

 

但不可否認(rèn)的是，吉林省想要達(dá)成目標(biāo)仍面臨短板。一方面，當(dāng)?shù)仄嚵悴考镜嘏涮茁什蛔悖嬖谏形瘁尫诺臐撃?；另一方面，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但在新能源汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域尚顯滯后，還需進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級的腳步。

 

專家建議，對于那些本身具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的省市地方而言，首先需要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)卮笮蛙嚻蠹肮?yīng)鏈輻射周邊地區(qū)，做大做強(qiáng)；其次，補(bǔ)足短板，尤其要加強(qiáng)新技術(shù)的相關(guān)布局，多引進(jìn)包括汽車電子、芯片或軟件等在內(nèi)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快變革；第三，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，要更加注重產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，可以從提高產(chǎn)能利用率和資源的有效配置入手。

 

后來者能否居上？

 

與傳統(tǒng)的汽車大省相比，一些同樣想要打造千萬億級別汽車產(chǎn)業(yè)集群的城市由于發(fā)展時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，但從長遠(yuǎn)來看的確存在一定潛力，例如肇慶。

 

肇慶市內(nèi)的主要汽車企業(yè)為小鵬汽車和寧德時(shí)代，在這兩家企業(yè)的帶動下，肇慶新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值兩年內(nèi)相繼突破300億元和400億元大關(guān)，2022年產(chǎn)值有望超過700億元。與此同時(shí)，常州巨石新能源、合林立業(yè)動力電池、安道拓汽車座椅、天銘新能源等多個(gè)項(xiàng)目也先后落戶，初步形成了覆蓋整車和電池、電機(jī)、電線等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

 

肇慶宣布，到2023年，新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)要晉級千億級產(chǎn)業(yè)俱樂部，到2025年，產(chǎn)值翻番、達(dá)到2000億元，新能源汽車零部件企業(yè)具備整車同步開發(fā)能力，新能源汽車關(guān)鍵零部件本地配套率超40%。

 

上述專家直言，肇慶想要打造“千億級汽車產(chǎn)業(yè)俱樂部”，優(yōu)勢在于其地理位置，盡管目前只有小鵬汽車一家整車企業(yè)，但放眼廣東，周邊的零部件配套體系相較其他地區(qū)更完整，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域走得較前，有條件吸引更多企業(yè)前來“筑巢”。

 

不過同樣的，肇慶的短板可能也來自于地理位置，如果其他企業(yè)有意愿在肇慶設(shè)立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心等，那么廣州和佛山等其他汽車產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)更深厚的周邊城市就同樣具備可行性。事實(shí)上，這也是許多其他類似城市所面臨的發(fā)展難題，值得進(jìn)行深入研究和探討。

 

避免過熱和盲目擴(kuò)張

 

不可避免的，一些城市在參與新能源汽車項(xiàng)目招商引資的競爭中，為爭取到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，會不理性地提供財(cái)稅優(yōu)惠或扶持政策，這將在一定程度上擾亂市場，甚至引發(fā)產(chǎn)業(yè)新一輪的“盲目擴(kuò)張”。

 

在苗圩看來，總體上看我國新能源汽車產(chǎn)能目前階段不存在過剩情況，只不過有些地區(qū)有些企業(yè)可能存在產(chǎn)能過剩的情況，這主要是因?yàn)榈胤秸?ldquo;越界”。

 

“一些地方政府太過于迫切了，有的是土地不要錢，甚至有的代建廠房，代買機(jī)器設(shè)備，這不是地方政府應(yīng)該做的事情。”苗圩直言，用財(cái)政的錢吸引社會資本是一個(gè)很好的風(fēng)險(xiǎn)投資方式，但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金“不能作為第一大股東”，最好是做風(fēng)險(xiǎn)投資，不要做領(lǐng)投而做跟投。

 

王青建議，地方政府在招商引資的過程中要進(jìn)行合理規(guī)劃、引導(dǎo)及布局，選擇那些擁有比較優(yōu)勢，或從市場和要素的角度來看適宜進(jìn)行投資的地方，避免盲目擴(kuò)張；另一方面，地方政府增加投資時(shí)要合理定位，視具體情況來發(fā)展整車或零部件配套產(chǎn)業(yè)。

 

“在這一輪投資熱潮中，不排除可能會出現(xiàn)一些爛尾工程和一些本來就不是以發(fā)展本地汽車產(chǎn)業(yè)為目的的投資項(xiàng)目。但相信隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目很快就會被識別出來并被市場所淘汰，不可避免的，當(dāng)?shù)卣惨袚?dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。”王青強(qiáng)調(diào)。

 

他進(jìn)一步指出，從根本上，單靠地方或企業(yè)來解決盲目投資或投資過熱的問題不太現(xiàn)實(shí)，這需要國家在進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系、讓地方責(zé)任與財(cái)稅收入相匹配的同時(shí)，在政策方面進(jìn)行一些引導(dǎo)，或出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，從而在一定程度上減少重復(fù)建設(shè)以及盲目投資等問題的發(fā)生。

 

“只要地方政府在營商環(huán)境、配套設(shè)施以及管理流程方面做好自己的分內(nèi)工作，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車業(yè)，尤其是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，就能夠成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘動力源’和‘穩(wěn)定器’，來助力地方更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”上述專家表示。

 

尤其需要注意的是，中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉在接受媒體采訪時(shí)曾指出，過去政府最熟悉的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式是招商引資，但靠這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式，去操作現(xiàn)代化的、由復(fù)雜技術(shù)集成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是行不通的。

 

“汽車產(chǎn)業(yè)是大規(guī)模長鏈條的現(xiàn)代化工業(yè)，目前又到了變革階段，汽車正在成為新的智能終端，并與先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互鏈接。在這種情況下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮好市場的作用，政府也必須更好發(fā)揮作用。”他說。

 

張永偉認(rèn)為，大工業(yè)的創(chuàng)新需要沉淀，需要產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化的融合，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新的階段，還需要系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和組織能力，需要配置好政府資源，按照發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，分解任務(wù)，逐步推進(jìn)。

 

而這，尤其考驗(yàn)地方政府的智慧。

 

原載中國汽車報(bào)網(wǎng)2023年3月4日